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应急预案

长治高新区安全生产事故灾难

  • 索引号:
  • 信息分类:应急预案
  • 文号:长高办发〔2015〕1号
  • 发布机构:
  • 日期:2017-06-28 10:49
  • 主题词:

长治高新区管委会办公室关于印发《长治高新区安全生产事故灾难应急预案》的通知

 

 

各有关单位:

《长治高新区安全生产事故灾难应急预案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                         长治高新区管委会办公室

                            2015120

长治高新区安全生产事故灾难应急预案

    1  总则

    1.1  编制目的

  规范安全生产事故灾难应急管理和应急响应程序,以最快速度、最大效能、有序地组织实施应急救援工作,最大程度地降低事故危害及后果,减少人员伤亡、财产损失、保护环境,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

    1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《山西省安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全生产事故报告和调查处理条例》和《山西省安全生产条例》等法律法规及有关规定,制定本预案。

    1.3  适用范

本《预案》所称事故灾难,主要是指在我区境内生产经营单位发生的包括资源的开采活动、各种产品的加工制作活动、各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业经营活动中造成的人员

伤亡和财产损失的事故。

    1.4  工作原则

    1.4.1  以人为本,科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,在事故未发生时充分做好预防工作;在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其它措施,保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用;实行科学民主决策,采取科学的管理方法,采用先进的检测、检验、监测手段和救援装备技术,迅速控制事态,消除危害后果。

    1.4.2  统一领导,各司其责的原则。在区管委会和区安委会的统一领导和组织协调下,各有关部门按照各自职责和权限,负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业是安全生产的责任主体,具有组织制定并实施本单位安全生产事故应急预案的职责。

    1.4.3  属地为主,分级响应的原则。在安全生产事故发生后,管委会必须做出“第一反应”,果断、迅速地采取应对措施,组织应急救援队伍,先期到达事故现场进行有效处置,全力控制事态发展,切断事故灾害链,防止次生、衍生事故发生。同时,应立即向上级政府报告事故情况。

  《国家安全生产事故灾难应急预案》将应急响应统一分为四级(分级标准见7.1“附则”)。Ⅰ级由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施;Ⅱ级由省级人民政府组织实施;Ⅲ级由地、市级人民政府组织实施;Ⅳ级由管委会组织实施。

    1.4.4  预防为主,平战结合的原则。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全,尽可能防止事故发生;二是在假定事故必然发生的情况下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减少灾害的影响。为此,平时要做好预防、预测、预警和预报工作,搞好应急预案的演练,使应急组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序,使各专业救援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧,掌握自救和互救的知识,提高应急响应系统的整体救援能力。

    2  组织指挥体系及职责

    2.1  组织体系

  长治高新区安全生产事故灾难应急救援组织体系由管委会(或高新区安委会)、管委会有关部门、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、抢险救援队伍(含专业和志愿者)和生产经营单位组成。

    2.2  应急管理机构的职责

    2.2.1  高新区安委会是高新区管委会处置安全生产事故灾难的具体工作机构,对安全生产事故应急处置工作实行统一指挥协调。其主要职责是:领导、组织、协调全区安全生产应急管理和救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时上报市政府协调市级抢险救援队伍参与应急救援工作。

    2.2.2  高新区安委会办公室为应急管理具体协调指挥工作机构。主要职责是:

  (1)承担全区安全生产应急管理应急值守和信息汇总;

  (2)综合协调全区安全生产应急救援工作;

  (3)编制和修订全区安全生产事故灾难应急预案,监督指导全区专项预案的制定,督促专业应急救援机构的建设;

  (4)组织指导全区安全生产应急救援演练;

    2.2.3  管委会相关部门及行业主管部门负责本部门本行业的应急管理工作。其中,消防、危险化学品、建筑施工、燃气等专项预案而设的指挥机构为区专业协调指挥机构。既负有本部门应急响应的职责,又承担区管委会、区安委会所安排的应急响应任务,确保专项预案的顺利实施。

    2.2.4  区有关部门与区安委会办公室建立应急联系工作机制,做好与本预案及专项预案的衔接工作。负责专项预案应急管理机构必须与市其它相关预案的管理机构做好衔接,保持沟通,争取指导和支持。

2.3  安全生产事故应急救援指挥部

  进入Ⅲ级应急响应后,安全生产事故应急救援指挥部(以下简称应急救援指挥部)立即投入运作。区应急救援指挥部由下列成员组成:

  总 指 挥:管委会主任

  副总指挥:管委会分管副主任、管委会办公室主任

    员:党工委宣传部、区公安局、区安监局、区财政局、区建设环保局、区卫生处、区土地分局、区质监分局、区公安分局、区公安消防大队、区工商分局、区经济发展局、区社会发展局、区食药分局以及其它有关部门的主要负责人。(依据事故类型临时增加)

    2.4  应急救援指挥部职责

    2.4.1  总指挥:(管委会主任)负责重大决策和全面指挥。

    2.4.2  副总指挥:(管委会分管副主任、管委会办公室主任)协助总指挥工作,总指挥不在位时接替总指挥。

    2.4.3  管委会办公室

  (1)负责指挥部内部的信息沟通;

  (2)负责向上级政府报告应急救援进展情况;

  (3)对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈;

  (4)为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障;

  (5)负责应急救援涉外人员(含港、澳、台人员)的安置和处理。

    2.4.4  党工委宣传部

  统一指挥协调安全生产事故抢险救援的信息新闻发布工作;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

    2.4.5  公安分局

  (1)负责在第一时间进入事故现场,封锁危险区域、设立隔离区,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;

  (2)根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集消防、交巡警、治安等警力,必要时根据指挥和调动权限,调集武警部队参与救援;

  (3)协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;

  (4)负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

    2.4.6  安监局

  (1)协助指挥部实施应急预案;

  (2)负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况;

3)建立“专家库”,组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策;

  (4)搜集与事故原因及过程有关的信息资料,在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理做准备。

  (5)建立全区安全生产事故档案。

    2.4.7  财政局

负责应急救援资金的安排,对财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

    2.4.8  建设环保局

    1)负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备;

  (2)负责提供市政、建筑等工程技术资料支持;

    3)按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。

4)配合上级和相关部门做好建设安全事故的调查处理工作。

    5)负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测,提出对环境和人员保护的措施建议,负责对空气和水污染的监测,并提出治理方案。

    2.4.9  质监分局

  (1)按照有关预案负责锅炉、压力容器、客运架空索道、大型游乐设施等特种设备的救援工作;

  (2)负责提供特种设备技术资料支持,并组织专业技术人员现场指导;

  (3)负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备。

  (4)配合上级部门对特种设备事故的调查处理工作。

    2.4.10  工商分局

  负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息;对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。

    2.4.11  卫生处

  (1)负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作;

  (2)负责事故发生区域疫情监测和防治工作;

  (3)负责向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况;

  (4)在紧急情况下向周边城市或上级卫生部门寻求医疗支援。

    2.4.12  公安消防大队

    负责对全区商(市)场、宾馆、饭店、文化娱乐、洗浴等经营单位发生的安全生产事故及其它需要支援的安全生产事故提供技术支持。

    2.4.13  国土分局

    负责发布泥石流、山体滑坡等自然灾害的预警公告,并负责做好地质、水文地质情况的探测,为应急救援工作提供相关信息。

    2.4.14  经济发展局

负责组织协调生活必需品等救灾物资的储备、供应和调拨工作。

    2.5  事故现场应急指挥部及其职责

  依照属地为主的原则,管委会面临安全生产事故或危及10人以上生命安全或火灾、爆炸、危险化学品泄漏,必须组织大批居民疏散的紧急情况,在未启动Ⅲ级响应时立即成立事故现场应急指挥部,由管委会的主要负责人任总指挥,有关部门(单位)参加,并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部须将应急预案,救援队伍和救援情况及时报区安委会办公室。

    3  预警预防机制

    3.1  事故灾难监控与信息报告

   安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接报后,应于1小时内向管委会、负有安全生产监督管理职责部门和上级主管部门报告

  管委会接报后应当立即逐级报告(2小时内)上级人民政府,并同时报上级政府安委会办公室。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

  报告内容主要包括:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

    3.2  预警行动

  各部门应急机构接到可能导致重大安全生产事故报告后,应迅速按照应急预案,组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估,确定事故影响的范围及可能影响的人数,从而对警情做出准确及时判断,初步确定响应级别,并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别,则应急响应关闭。

    4  应急响应

    4.1  分级响应

Ⅲ级(较大事故)应急响应行动,即本预案由管委会主任启动、区管委会(或区安委会)组织实施。Ⅰ级(特别重大事故)、Ⅱ级(重大事故)应急响应启动时,本预案同时启动。本预案启动时下级预案同时启动。

Ⅳ级(一般事故)应急响应行动,由各部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时,应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。

    4.1.1  安委会办公室的响应

    及时向管委会领导报告事故灾难的基本情况、事态发展和救援进展情况。

    开通与事故地应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

  经专家对警情判断报请管委会领导决定,启动Ⅲ级应急响应,并立即通知区应急指挥部全体成员,进入应急工作状态。适宜启动相关专项预案,并由专业协调指挥机构实施。

    4.1.2  区有关部门的响应

  发生危险化学品较大安全生产事故,按照《长治高新区危险化学品事故灾难应急预案》实施。

发生民爆物品较大安全生产事故,按照《长治高新区民爆物品安全生产事故灾难应急预案》实施。

  发生其他较大安全生产事故,由有关职能部门按部门预案组织实施。

    4.2  指挥和协调

  进入Ⅲ级响应后,区安委会办公室和区有关部门,根据事故情况开展应急救援协调工作。

1)启动区应急预案,召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。

2)掌握现场信息,提出现场应急救援行动的要求。

3)组织专家现场指导,提供技术支持。

4)协调与周边城市与单位的关系,寻求对应急救援的支持配合。

5)及时向市政府负责人、市政府安委会负责人报告应急救援进展情况。

6)如应急响应升为Ⅱ级或Ⅰ级时,应迅速成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构,协调内部有关应急力量,配合市应急指挥部的指挥。

    4.3  信息资源采集

  要做好信息采集工作:包括事故单位情况;事故致因物;当地气象、地理、地质、水文信息;居民分布信息;抢险救援设备、设施信息;事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合,按要求进行反馈。

    4.4  紧急处置

  根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,事故现场应急救援指挥部在专家指导和征求有关方面意见的基础上依法及时采取紧急处置措施。

  跨行业影响重大的紧急处置方案,由区应急指挥部提出并协调实施。

    4.5  医疗卫生救助

  区卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

  事故发生地疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

    4.6  应急救援人员安全防护

  应急救援指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥,有序开展工作。

  当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

    4.7  群众安全防护

    现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作:

  企业与管委会、社区建立应急互动机制,共同确定保护群众安全的方案和措施;

  确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所;

  对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件;

  负责疏散人群及居住地的治安管理。

    4.8  公众动员

  现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍投入救援。

    4.9  现场检测与事故危害评估

  根据需要,事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

  监测、鉴定与事故危害评估活动包括:事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能造成二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性,以及污染物质滞留区等。

    4.10  新闻发布

  党工委宣传部会同区安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布,组织媒体报道。

    4.11  应急结束

  当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,进行撤离和交接程序,恢复正常状态程序,由应急指挥部总指挥宣布应急响应结束。

    5  后期处置

管委会、管委会有关部门会同民政等相关部门(单位),负责事故善后处置工作,包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

保险机构及时开展各项保险理赔工作。

按程序组成事故调查组,对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成总结报告报送管委会,抄送区安委会办公室。

    6  保障措施

    6.1  物资与运输保障措施

  根据救援需要,不但要保证足够的应急救援物资储备,而且要实现快速、及时供应到位。经济发展局、社会发展局等综合管理部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应。同时管委会可与相邻地区签订物资供应和运输互动协议。

    6.2  人力资源保障措施

  建立安全生产专家库;危化品、建筑、交通运输等行业或企业,依法组建和完善专业救援队伍;管委会掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况,并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

    6.3  医疗卫生保障措施

  管委会加强急救医疗服务网络建设,提高医疗卫生机构对重特大安全生产事故的救治能力。食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证所用药品、医疗器械的安全有效。卫生行政主管部门要全面掌握卫生资源信息,尤其是专科医疗救护方面的资源信息,其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表,如数量、分布、可用病床、治疗能力;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。要组织医疗人员进行相应培训,了解我区主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

    6.4  应急财务保障措施

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先动用事故责任单位风险抵押金,事故责任单位暂时无力承担的,由管委会按财力保障预案执行。

    6.5  监督检查

  管委会办公室、区安委会对安全生产事故灾难应急预案实施全过程监督检查。

    7  教育、培训和演习

  管委会和企业、社区要建立互动机制,负责本单位的宣传教育工作,提高全民的应急救援意识,尤其是位于重大危险源周边的人群,要了解潜在的危险性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。

  各专业协调指挥机构的应急预案要根据内部和外部条件的变化及时修订,报市安全生产委员会办公室备案并依据各自专项预案的内容,每年至少组织一次应急救援演练。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位,应按照《山西省安全生产条例》的要求,宣传相关知识,每年至少组织一次应急预案演练,从而使应急预案经得起实战检验。

  上述机构和单位演练结束后,要形成总结报送区安委会办公室备案。

    8  附则

    8.1  响应分级标准

  按照生产安全事故灾难的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,应急响应级别原则上分为Ⅰ级(特别重大)响应、Ⅱ级(重大)响应、Ⅲ级(较大)响应、Ⅳ级(一般)响应。

  出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。

3)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。

  出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:

  (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。

  (2)超出市(地、州、盟)人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

  (3)跨市、地级行政区的安全生产事故灾难。

  (4)省(区、市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

  出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

3)发生跨县级行政区的安全生产事故灾难。

4)市(地、州、盟)人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

  发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    8.2  预案管理与修订

  本预案原则上至少每三年修订一次,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急预案实施后,经评估发现其缺陷和不足,区安委会办公室要及时组织修订完善,上报管委会批准后实施并报市政府安委会办公室备案。

    8.3  奖励与责任

    8.3.1  在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由其所在单位、上级机关或地方政府给予表彰或者奖励:

  (1)出色完成应急处置任务的;

  (2)抢排险事故或者抢救人员有功、使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

  (3)对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;

  (4)有其他特殊贡献的。

    8.3.2  责任追究

  在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的,由执法机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  (1)不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

  (2)不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

  (3)不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;

  (4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

  (5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

  (6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

  (7)有其他危害应急救援工作行为的;

    8.4  预案解释部门

  本预案由区安委会负责解释。

    8.5  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

    9  附件

    9.1  长治高新区安全生产事故灾难应急响应流程图

9.2  长治高新区安全生产事故灾难应急指挥部通讯联络表

 


    附件1

    长治高新区安全生产事故灾难应急响应流程图


附件2

长治高新区安全生产事故灾难应急指挥部成员联系表

 

负责人

 

联系方式

 

 

管委会办公室

崔生田

主任

2113032

13033467878

党工委宣传部

赵宪民

部长

3552489

13935565409

土地局

何光明

局长

6056716

13503552947

安监局

肖金山

局长

8505238

13935586648

财政局

刘豫

局长

2114540

13008062586

建设环保局

李俊青

局长

3552489

15934383158

公安分局

张俊平

局长

2179733

13935569001

质监分局

郭峰

局长

8515578

13467003960

工商分局

赵虎胜

局长

2178558

13935515868

消防大队

宋建勇

教导员

3570119

13935565177

社会发展局

王跃强

局长

8513511

13934055080

经济发展局

冯阳军

副局长

2114547

15333450005

卫生处

张晓阳

处长

3559551

13935560377

食药分局

崔晓龙

局长

2612908

13994699003