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应急预案

长治高新区危险化学品安全生产事故应急预案

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  • 信息分类:应急预案
  • 文号:长高办发〔2015〕2号
  • 发布机构:
  • 日期:2017-06-28 10:48
  • 主题词:

长治高新区管委会办公室

关于印发《长治高新区危险化学品安全生产事故应急预案》的通知

各有关单位:

《长治高新区危险化学品安全生产事故应急预案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                           长治高新区管委会办公室

                              2015120

长治高新区危险化学品安全生产事故应急预案

1  总则

1.1 目的

进一步增强应对和防范危险化学品事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 工作原则

1)以人为本,安全第一。危险化学品事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少危险化学品事故灾难造成的人员伤亡和危害。

2)统一领导,分级管理。区安全生产监督管理局(以下简称区安监局)在管委会及区安全生产委员会(以下简称区安委会)的统一领导下,负责指导、协调危险化学品事故灾难应急救援工作。有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。

3)条块结合,属地为主。危险化学品事故灾难应急救援现场指挥以管委会为主,区有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则,管委会及时启动相应的应急预案。

4)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

1.3 编制依据

《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律、法规和《山西省安全生产事故灾难应急预案》、《长治高新区安全生产事故灾难应急预案》。

1.4 适用范围

本预案所称危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品。

事故类别分为:危险化学品火灾事故、危险化学品爆炸事

故、危险化学品泄漏事故、危险化学品中毒和窒息事故、危险化学品灼伤事故及其它危险化学品事故。

本预案适用于在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的下列事故灾难应对工作:

1)重大危险化学品事故;

2)超出管委会应急处置能力的事故;

3)跨多个领域(行业和部门)的事故;

4)区安监局认为需要处置的事故。

2 组织指挥体系及职责

2.1 协调指挥机构与职责组织机构及职责

管委会成立高新区危险化学品事故应急救援指挥部。总指挥为分管安全生产工作副主任,负责统一组织实施危险化学品事故应急救援工作;副总指挥区为区安全生产监督管理局负责人,协助总指挥负责应急救援的其他指挥工作。

指挥部成员由管委会办公室、监察审计局、人力资源局、安监局、社会发展局、建设环保局、质监分局、公安分局、消防大队、卫生处和有关社区及行业主管部门主要负责人组成,协助总指挥和副总指挥统一组织应急救援工作。

指挥部职责:统一指挥高新区危险化学品事故应急救援工

作。

负责启动危险化学品事故应急救援预案;负责对危险化学品事故应急救援工作作出决策并进行监督和指导;紧急指挥调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备,指挥调度、协调有关部门和单位参加危险化学品事故救援工作;根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作,并对应急工作中发生的争议进行紧急处理;必要时,指挥疏散或者隔离人员,并依法对灾区实行封锁;及时向市政府报告事故和抢险救援进展情况;必要时请示市政府,要求启动成都市危险化学品事故应急救援预案。

2.2  有关单位的任务和职责

2.2.1  管委会办公室:协调各成员单位的抢险救援工作;及时向市政府报告事故和抢险救援进展情况;传达落实市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。

2.2.2  监察审计局:负责对有关部门和街道办事处履行救援职责、工作效能等情况以及救援资金、物资使用情况进行监督检查,及时查处违反本预案的行为;参与事故的调查处理,并依法追究有关违法违纪人员的行政责任。

2.2.3  人力资源局:参与事故调查处理,负责受伤人员工伤认定、理赔等善后处理工作。

2.2.4  安监局:承接危险化学品事故报告,请示总指挥启动应急救援预案;组织专家开展应急救援技术支撑工作;组织开展危险化学品事故调查;负责预案的修改完善,负责预案演练的组织实施;负责抢险物资和人员的调配和运

输。

2.2.5  卫生处:负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移,并及时报告在院伤亡人员情况;负责危险化学品事故中有害物质的毒性鉴定;负责受灾转移群众的善后安置工作。

2.2.6  建设环保局:负责测定事故现场环境危害的成份和程度,对环境影响的区域发出警告、进行监测,提出并落实控制措施;消除现场遗留危险物质对环境产生的污染;负责调查化学品污染事故和生态破坏事件。

2.2.7  公安分局:在事故发生后负责保护人员和财产的安全;控制无关人员进入事故现场和事故危险区域;负责事故可能危及的地区内人员疏散和撤离;确定死亡人员姓名、身份,通知死者和伤员家属;对人员撤离区域进行治安管理;参与事故调查处理;负责事故现场区域周边道路交通管制工作,保障救援通道的畅通。

2.2.8  质监分局:提出事故现场压力容器、压力管道等特

种设备的处置方案。

2.2.9  消防大队:负责事故现场的火灾扑救,现场被困人员搜救;负责现场检测并划定警戒范围;控制易燃、易爆、有毒物质泄漏事故现场;参与事故调查处理。

2.2.10  社区:负责紧急疏散群众,协助做好受灾群众救济和安置、社会稳定等工作。

3 预警和预防机制

3.1 信息监控与报告

安全生产事故灾难信息由区安监局负责统一接收、处理、统计分析,经核实后及时上报管委会和市安监局。

区安全生产监督管理部门和有关企业按照《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》(安监总协调字[2005]125 号)对危险化学品重大危险源进行监控和信息分析,对可能引发危险化学品事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成IV级以上事故的信息,要及时上报市安监局。

重大和特别重大安全生产事故灾难发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告管委会及其安全生产监督管理部门,管委会接到报告后应当立即报告市政府,管委会应当在接到重大、特别重大事故报告后1 小时内,向市政府报告,同时抄送市安监局。

3.2 预警预防行动

区安全生产应急救援指挥机构确认可能导致安全生产事故灾难的信息后,要及时研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生;当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时,请求上级应急救援指挥机构协调。

发生一般安全生产事故灾难(IV级)时,区安监局要密切关注事态发展,做好应急准备;并根据事态进展,按有关规定报告管委会,通报其他有关部门、救援队伍和专家,做好相应的应急准备工作。

区安委会办公室分析事故灾难预警信息,必要时建议区安委会发布安全生产事故灾难预警信息。

4  应急响应

4.1  应急响应级别

按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将危险化学品事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)。

4.2 启动条

1)事故等级达到IV级或管委会应急预案启动后,本预案进入启动准备状态。

2)下列情况下,启动本预案:

①发生III级响应条件的危险化学品事故;

②执行其他应急预案时需要本启动预案。

③接到上级关于危险化学品事故救援增援的指示;

④区安监局领导认为有必要启动;

4.3 响应程序

1)进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,执行如下应急响应程序:

①立即向领导小组报告事故情况;收集事故有关信息;

②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况,及

时向领导小组报告;

③通知有关专家、队伍、区安委会有关成员、有关单位做好应急准备;

④派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援;

⑤提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。

2)进入启动状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,执行如下应急响应程序:

①通知领导小组,收集事故有关信息;

②及时向管委会报告事故情况;

③组织专家咨询,提出事故救援协调指挥方案,提供相关

的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;

④派有关领导赶赴现场进行指导协调、协助指挥;

⑤通知有关部门做好物资、财政、环保等支援工作;

⑥调动有关队伍、专家组参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场救援;

⑦及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,回复有关质询;

⑧必要时,区安委会办公室通知区安委会有关成员,按照《长治市安全生产事故灾难应急预案》进行协调指挥。

4.4 信息处理

区安全生产监督管理部门接到IV级以上危险化学品事故报告后要及时报市安监局。

各危险化学品从业单位可将所属企业发生的IV级以上危险化学品事故信息直接报市安监局。

危险化学品事故现场应急救援指挥部、区应急救援指挥机构要跟踪续报事故发展、救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息,及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。

领导小组根据需要,及时研究解决有关问题、协调增援。事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外国人员时,区安监局及时通知有关部门。

4.5 指挥和协调

危险化学品事故现场救援指挥坚持属地为主的原则。事故发生后,发生事故的企业应当立即启动企业预案,组织救援,按照分级响应的原则由管委会成立现场应急救援指挥部,按照相关处置预案,统一协调指挥事故救援。本预案启动后,区安监局协调指挥的主要内容是:

1)根据现场救援工作需要和全区安全生产应急救援力量的布局,协调调动有关的队伍、装备、物资,保障事故救援需要;

2)制定防止事故引发次生灾害的方案,责成有关方

面实施;

3)针对事故引发或可能引发的次生灾害,适时通知有关方面启动相关应急预案;

4)协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作;

5)必要时,商请驻地部队和武警参加应急救援。

4.6 现场紧急处置

根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现

场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。涉及跨县(市、区)、跨领域的影响

严重的紧急处置方案,由市安监局协调实施,影响特别严重的

报市政府决定。

根据危险化学品事故可能造成的后果,将危险化学品事故分为:火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。针对上述危险化学品事故的特点,其一般处置方案和处置方案要点分别如下:

4.6.1  危险化学品事故一般处置方案

1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

2)隔离事故现场,建立警戒区。事故发生后,启动应急预案,根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

3)人员疏散,包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警,进行准备的情况下,撤离是最佳保护措施。一般是从上风侧离开,必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指人进入建筑物或其它设施内,直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,采取此项措施。指挥建筑物内的人,关闭所有门窗,并关闭所有通风、加热、冷却系统。

4)现场控制。针对不同事故,开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施。

4.6.2  火灾事故处置方案要点

1)确定火灾发生位置;

2)确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等);

3)所需的火灾应急救援处置技术和专家;

4)明确火灾发生区域的周围环境;

5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

6)确定火灾扑救的基本方法;

7)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性);

8)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响

规模和程度;

9)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);

10)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

4.6.3  爆炸事故处置方案要点

1)确定爆炸地点;

2)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);

3)确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体);

4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家;

5)明确爆炸地点的周围环境;

6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

7)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);

8)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

9)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

4.6.4  易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

1)确定泄漏源的位置;

2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质);

3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家;

4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);

5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;

6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

7)确定泄漏时间或预计持续时间;

8)实际或估算的泄漏量;

9)气象信息;

10)泄漏扩散趋势预测;

11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);

12)明确泄漏危及周围环境的可能性;

13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

14)可能需要调动的应急救援力量(消防特勤部队、企业救援队伍、防化兵部队等)。

4.7 应急人员的安全防护

根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责,采取不同的防护措施:应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等;工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等;同时做好现场毒物的洗消工作(包括人员、设备、设施和场所等)。

4.8 群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点,组织和指导群众就地取材(如毛巾、湿布、口罩等),采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况,制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等)。组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

4.9 事故分析、检测与后果评估

请市环境监测及化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理,及时检测出毒物的种类和浓度,并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据,以确定污染区域范围,并对事故造成的环境影响进行评估。

4.10 信息发布

区安监局是危险化学品事故灾难信息的指定来源。区安监局负责危险化学品事故灾难信息对外发布工作。必要时,管委会派宣传部门工作人员参加事故现场应急救援指挥部工作,负责指导协调危险化学品事故灾难的对外报道工作。

4.11  应急结束

事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。危险化学品事故灾难善后处置工作完成后,现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告,报送市安监局和管委会,管委会宣布应急处置结束。

5  应急保障

5.1  现场救援专业组的职责

区危险化学品应急救援指挥部根据事故实际情况,可成立下列救援专业组。

5.1.1  抢险救援组

由区消防大队主要负责人任组长,负责牵头组建,各有关行业主管部门及街道办事处分别成立有专业技术人员的抢险救灾小组,配合抢险救灾工作。主要负责现场灭火、及时控制危险源曼延、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。

5.1.2  医疗救护组

由卫生处主要负责人任组长,负责牵头组建。负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护站,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员到医院抢救治疗。

5.1.3  治安运输保障组

由公安分局主要负责人任组长,负责牵头组建,各有关部

门及街道办事处要分别成立治安运输保障小组。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作;布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻;负责做好抢险物资的供应。各有关部门及街道办事处,负责组织抢险物资的供应,组织车辆和人员运送抢险物资。

5.1.4  环境监测组

由建设环保局主要负责人任组长,负责组建。负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定危险物质的成分及浓度,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施。

5.1.5  宣传报道组

由宣传部主要负责人任组长,负责牵头组建,社会发展局、事发地所属社区有关人员参加。负责对事发地周边群众宣传教育,引导群众正确防护;统一向新闻媒体发布事故有关重要信息。

5.1.6  专家咨询组

由安监局主要负责人任组长,负责聘请有关危险化学品专业技术人员组建。负责对事故应急救援提出方案和安全措施,组织协调、指挥事故急救和事故的调查处理。

5.2 技术储备与保障

区安监局和危险化学品从业单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源,提供在应急状态下的技术支持。

应急响应状态下,根据市气象部门所提供的气象资料和气象技术为危险化学品事故的应急救援决策和响应行动提供支持。

根据重大危险源的普查情况,利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台帐,建立重大危险源和危化品基础数据库,为危险化学品事故应急救援提供基本信息。根据危险化学品登记的有关内容,利用已建立的危险化学品数据库,逐步建立危险化学品安全管理信息系统,为应急救援工作提供保障。

依托有关科研单位开展化学应急救援技术、装备等专项研究,加强危化应急救援技术储备,为危险化学品事故应急救援提供技术支持。

5.4 宣传、培训和演习

1)公众信息交流。管委会、危险化学品从业单位要按规定向公众和员工说明本企业生产、储运或使用的危险化学品的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

2)培训。危险化学品事故有关应急救援队伍按照有

关规定参加业务培训;危险化学品从业单位按照有关规定对员工进行应急培训;区安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查,应急救援管理机构加强应急管理、救援人员的上岗前培训和常规性培训。

3)演习。危险化学品从业单位按有关规定定期组织应急演习;管委会根据自身实际情况定期组织危险化学品事故应急救援演习,并于演习结束后向市安监局提交书面总结。

5.5 监督检查

区安监局对危险化学品事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。

6  附则

6.1  名词术语定义

危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中由危险化学品造成人员伤害、财产损失和环境污染的事故。

6.2 响应分级标准

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将危险化学品事故应急响应级别分为Ⅰ级(特别重大事故)响应、Ⅱ级

(重大事故)响应、Ⅲ级(较大事故)响应、Ⅳ级(一般事

故)响应。

出现下列情况时启动Ⅰ级响应:在化学品生产、经营、

储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成30人以上死亡、或100 人以上中毒、或疏散转移10 万人以上、或1 亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响,事故事态发展严重,且亟待外部力量应急救援等。

出现下列情况时启动Ⅱ级响应:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成1029人死亡、或50100 人中毒、或500010000 万元直接经济损失、

或重大社会影响等。

出现下列情况时启动Ⅲ级响应:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成39 人死亡、或3050 人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。

出现下列情况时启动Ⅳ级响应:在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成3

人以下死亡、或30 人以下中毒、或一定社会影响等。

6.3 预案管理与更

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由区安监局及时组织修订。区安监局定期组织对本预案评审,并及时根据评审结论组织修订。

6.4 预案解释部门

本预案由区安监局负责解释。

6.5 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。