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应急预案

长治高新区重污染天气应急预案

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  • 信息分类:应急预案
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  • 日期:2015-12-24 09:39
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长治高新区重污染天气应急预案

一、总则

()编制目的

为建立健全重污染天气应急机制,提高应对重污染天气的能力,减缓重污染程度,保障公众生命健康,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。

()编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《环境空气质量标准》、《环境空气质量指数技术规定》、《城市大气污染应急预案编制指南》、《长治市重污染天气应急预案》、《长治高新区突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规、文件及标准等。

()适用范围

本预案适用于长治高新区内发生持续性重污染天气应急处置。

()预案体系关系说明

《高新区重污染天气应急预案》为《长治高新区突发公共事件应急预案》的子预案,是该预案的重要组成部分。、

 ()工作原则

以人为本、预防为主、统一领导、及时响应、部门联动。

二、组织机构和职责

()组织机构

管委会成立高新区重污染天气应急指挥部(简称“应急指挥部”),分管环境保护的副主任担任总指挥,管委会办公室主任、建设环保局局长担任副总指挥。应急指挥部成员为管委会办公室、党工委宣传部、经济发展局、公安分局、监察审计局、财政局、建设环保局、社会发展局、卫生与计划生育局、食药监分局、市容(城建)监察大队、环卫处、教育办公室、信息中心、驻区新闻媒体记者站等部门主要负责人。

应急指挥部下设有:应急指挥部办公室、督导检查组、宣传报道组,工作人员由各成员单位抽调专人组成。

()职责

1.应急指挥部主要职责

根据重污染天气事态发展,决定启动、终止应急响应;统一指挥重污染天气应急处置工作;研究确定重大决策和指导意见;向上级有关部门报告应急处置情况;批准有关信息发布;协调解决应急处置所需人员、物资、器材装备和应急资金。

2.应急指挥部办公室职责

办公室设在管委会办公室,主任由管委会办公室主任担任,副主任由建设环保局局长担任。负责协调、调度、督查、指导有关单位大气污染预防及应急处置工作;传达指挥部工作部署,收集汇总分析应急处置信息,向应急指挥部、成员单位及应急工作小组通报工作情况;负责开展日常工作,联络协调成员单位;贯彻落实指挥部办公室调度指令和工作部署,督促指挥部各成员单位及时启动应急措施,负责与市及有关县区的联络工作。

3.督导检查组职责

督导检查组由监察审计局牵头。负责会同管委会办公室、建设环保局对其他有关单位的重污染天气应急准备、预警、响应等职责落实情况进行监督、检查和指导。

4.宣传报道组职责

宣传报道组由党工委宣传部牵头。负责根据应急指挥部决定,组织驻区新闻机构开展重污染天气应急新闻报道,做好媒体、记者的组织、管理和引导工作,正确引导舆论。

5.指挥部成员单位职责

管委会办公室:负责协调、调度、督查、指导有关单位大气污染预防及应急处置工作;传达指挥部工作部署,收集汇总分析应急处置信息,向应急指挥部、成员单位及应急工作小组通报工作情况;贯彻落实指挥部办公室调度指令和工作部署。

党工委宣传部:由应急指挥部授权,必要时举行新闻发布会,及时发布权威信息。指导和督促相关媒体发布大气污染预警信息及相应信息;做好媒体、记者的组织、管理和引导工作;协调解决新闻报道中遇到的问题,正确引导舆论。

经济发展局:负责应急状态下所需应急物资的紧急调度,将大气重污染应急救援体系、应急物资储备等列入全区经济与社会发展规划;根据应急指挥部要求,负责协调落实我区大气污染物排放企业实施限产、停产等综合减排措施,并对措施的执行情况进行监督、检查。

公安分局:根据应急指挥部要求,区内烟花爆竹禁燃禁放,配合市公安局实施机动车临时管制、工程运输车辆(散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等)禁行管制、查处上路行驶的冒黑烟车辆和无环保合格标志的车辆等措施。

监察审计局:负责对各成员单位进行监督检查,对在大气重污染应急处置工作中因履职不到位造成严重后果和社会影响的单位和个人进行责任追究。

财政局:负责保障区级环境应急能力建设经费,确保应急状态下所需装备、器材、物资等经费到位,并做好经费使用的监督检查工作。

建设环保局:负责应急指挥部办公室日常工作;配合市环保局依法对城市扬尘污染防治实施监督管理、加大工业企业现场监管力度;组织实施建筑施工、市政工程、房屋拆除等扬尘控制措施;负责道路扬尘管控,督促环卫单位加强清扫保洁。

社会发展局:加强秸秆综合利用工作,负责农业秸秆禁烧工作的监管;负责宣传群众健康防护、建议性减排措施。

卫生与计划生育局:负责组织、协调、指导大气重污染情况下应急医疗卫生救援、疾病预防控制工作。

食药监分局:组织有关人员对餐饮单位油烟净化设施运行情况进行督查,确保设施运行正常。

市容(城建)监察大队:对城市扬尘污染防治实施监督管理;负责查处露天焚烧、露天烧烤等违法行为;组织实施建筑施工、市政工程、房屋拆除等扬尘控制措施;

环卫处:负责道路扬尘管控,加强清扫保洁,在大气重污染情况下增加非冰冻期城市保洁洒水作业的频次。

教育办公室:负责对辖区中小学生进行宣传教育,指导和督促教育机构组织学生做好健康防护和相关应急措施。

信息中心:由应急指挥部授权,做好大气重污染条件下相关信息发布;配合党工委宣传部开展重污染应急安全教育、应急预案宣传等工作。

驻区新闻媒体记者站:负责通过电视、报纸、网络等媒体义务提供预警信息发布渠道,及时为不同人群提供健康防护和出行建议。

各成员单位要结合实际情况制定《重污染天气应急响应专项实施方案》,报区应急指挥部办公室备案,在全区启动重污染天气应急预案时,相应启动本单位本部门实施方案。

三、预警

(一)预警分级

根据重污染天气的严重程度,预警分为四级,即蓝色(Ⅳ级)预警、黄色(Ⅲ级)预警、橙色(Ⅱ级)预警和红色(Ⅰ级)预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。

蓝色(Ⅳ级)预警:对连续1-2天全市空气质量指数介于200500之间重污染天气的预警;

黄色(Ⅲ级)预警:对连续3天及以上全市空气质量指数大于200,且未达到橙色和红色预警级别重污染天气的预警;

橙色(Ⅱ级)预警: 对连续3-5天全市空气质量指数介于300500之间的重污染天气预警;

红色(Ⅰ级)预警:1天及以上全市空气质量指数达到500或连续5天以上大于300的重污染天气预警。

(二)预警发布与解除

1.发布时间

区重污染应急指挥部在接到市重污染应急指挥部及办公室发布指令后,在2小时内通过高新区网站发布预警信息。

2.预警级别调整

预警信息发布后,由于气象条件变化,预警需要升级或降级,区应急指挥部即时按照市重污染天气应急指挥部指令作出调整。

4.预警解除

黄色、橙色和红色预警需区应急指挥部接到市重污染应急指挥部办公室通知后,发布解除指令。蓝色预警自动解除。

四、应急响应

()响应启动条件

发布预警即立即启动相应的应急响应。

()响应分级

按照重污染天气的危害程度和影响范围,重污染天气的应急响应分为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应。

()响应措施

1.Ⅳ级响应措施

向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施,提醒公众做好防护。

各相关部门根据职责分工,强化日常检查。

2.Ⅲ级响应措施

(1)强制性减排措施

①机动车减排措施

公安分局配合市公安部门进行交通管制,区内禁止大型货车、三轮车、摩托车、无标车及黄标车通行。

监察审计局根据机动车车牌尾号对区机关、事业单位车辆(正在执行紧急公务的车辆除外)采取停用20%的措施(各单位将所有车辆车牌号报监察审计局,注明20%停用车牌号)。

②工业减排措施

区内工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制、刚性削减的原则,紧紧围绕减少燃煤量实施。由经济发展局统筹安排。

相关企业停产15%;不使用燃煤锅炉的工业企业,按照通知要求进行停产。

如采取以上限产措施后,仍无法满足解除预警要求,则对上述企业实施减少负荷30%(基数为上月生产负荷)。

建设环保局配合市环保部门通过现场督查,加强对重点大气污染源的监管,确保其大气污染防治设备高效运转,污染物达标排放。

③防止扬尘措施

市容(城建)监察大队加强对建筑施工工地的督查,督导施工单位采取以下措施:

非冰冻期,增加施工工地洒水降尘频次至少3/日;对料堆、土堆、裸露空地等易起尘物质采取覆盖防尘措施;在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施;停止所有建筑、拆迁、市政、道路、绿化、电信等施工工地的土石方作业。

④其他措施

环卫处加大道路清扫频次,进一步提高机扫率,防治道路扬尘污染,增加非冰冻期城市保洁洒水作业的频次(至少1/日)。

公安部门负责禁止预警区域内燃放烟花、爆竹。

食药监部门对餐饮单位的油烟净化设施运行情况进行督查,确保设施运行正常。

各级相关部门负责采取禁止秸秆焚烧、垃圾焚烧等行为的措施。

(2)建议性减排措施

信息中心在高新区网站发布以下信息:

①建议公众尽量不要驾驶机动车出行;

②建议公众尽量减少能源消耗,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度;

③建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

④建议排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

(3)健康防护措施

党工委宣传部督促相关部门提醒儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外活动,确需外出要采取防护措施;建议幼儿园、中小学校减少户外活动;建议一般人群减少户外运动和室外作业时间。

3.Ⅱ级响应措施

(1)强制性减排措施

①机动车减排措施

公安分局配合市公安部门进行交通管制,区内禁止大型货车、三轮车、摩托车、无标车及黄标车通行。

监察审计局根据机动车车牌尾号对区机关、事业单位车辆(正在执行紧急公务的车辆除外)采取停用50%的措施(各单位将所有车辆车牌号报监察审计局,注明50%停用车牌号)。社会车辆根据机动车车牌尾号采取单双号限行。

②工业减排措施

区内工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制、刚性削减的原则,紧紧围绕减少燃煤量实施。由经济发展局统筹安排。

相关企业停产30%;不使用燃煤锅炉的工业企业,按照通知要求进行停产。

如采取以上限产措施后,仍无法满足解除预警要求,则对相关企业减少生产负荷50%(基数为上月生产负荷)。

建设环保局配合市环保部门通过现场督查,加强对重点大气污染源的监管,确保其大气污染防治设备高效运转,污染物达标排放。

③防止扬尘措施

市容(城建)监察大队加强对建筑施工工地的督查,督导施工单位采取以下措施:

非冰冻期,增加施工工地洒水降尘频次至少3/日;对料堆、土堆、裸露空地等易起尘物质采取覆盖防尘措施;在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施;停止所有建筑、拆迁、市政、道路、绿化、电信等施工工地的土石方作业。

④其他措施

环卫处加大道路清扫频次,进一步提高机扫率,防治道路扬尘污染,增加非冰冻期城市保洁洒水作业的频次(至少2/日)。

公安部门负责禁止预警区域内燃放烟花、爆竹。

食药监部门对餐饮单位的油烟净化设施运行情况进行督查,确保设施运行正常。

各级相关部门负责采取禁止秸秆焚烧、垃圾焚烧等行为的措施。

(2)建议性减排措施

信息中心在高新区网站发布以下信息:

①建议公众尽量不要驾驶机动车出行;

②建议公众尽量减少能源消耗,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度;

③建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

④建议排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

(3)健康防护措施

党工委宣传部督促相关部门提醒儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者等易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;建议一般人群停止户外运动和室外作业,如不可避免必须采取防护措施。

教育办公室督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。

卫生与计划生育局督导医疗机构增设相关疾病门诊,增加医务人员,延长工作时间。

4.Ⅰ级响应措施

(1)强制性减排措施

①机动车减排措施

公安分局配合市公安部门进行交通管制,区内禁止大型货车、三轮车、摩托车、无标车及黄标车通行。

监察审计局根据机动车车牌尾号对区机关、事业单位车辆(正在执行紧急公务的车辆除外)采取停用80%的措施(各单位将所有车辆车牌号报监察审计局,注明80%停用车牌号)。社会车辆根据机动车车牌尾号采取单双号限行。

②工业减排措施

区内工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制、刚性削减的原则,紧紧围绕减少燃煤量实施。由经济发展局统筹安排。

相关企业停产50%;不使用燃煤锅炉的工业企业,按照通知要求进行停产。

如采取以上限产措施后,仍无法满足解除预警要求,则对非电厂企业实施全部停产。

建设环保局配合市环保部门通过现场督查,加强对重点大气污染源的监管,确保其大气污染防治设备高效运转,污染物达标排放。

③防止扬尘措施

市容(城建)监察大队加强对建筑施工工地的督查,督导施工单位采取以下措施:

非冰冻期,增加施工工地洒水降尘频次至少5/日;对料堆、土堆、裸露空地等易起尘物质采取覆盖防尘措施;在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施;停止所有建筑、拆迁、市政、道路、绿化、电信等施工工地的土石方作业。

④其他措施

环卫处加大道路清扫频次,进一步提高机扫率,防治道路扬尘污染,增加非冰冻期城市保洁洒水作业的频次(至少3/日)。

公安部门负责禁止预警区域内燃放烟花、爆竹。

食药监部门对餐饮单位的油烟净化设施运行情况进行督查,确保设施运行正常。

各级相关部门负责采取禁止秸秆焚烧、垃圾焚烧等行为的措施。

(2)建议性减排措施

信息中心在高新区网站发布以下信息:

①建议公众尽量不要驾驶机动车出行;

②建议公众尽量减少能源消耗,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度;

③建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

④建议排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

(3)健康防护措施

党工委宣传部督促相关部门提醒儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者等易感人群留在室内,不要外出;建议一般人群停止户外运动和室外作业,如不可避免必须采取防护措施。

教育办公室督查所有中、小学校及幼儿园等教育机构采取停课、放假措施。

卫生与计划生育局督导医疗机构增设相关疾病门诊,增加医务人员,24小时值班。

5.信息公开

应急指挥部办公室,根据市重污染天气应急指挥部办公室通报,确定大气重污染级别、主要污染物、污染范围、潜在的危险程度、可能持续的时间,已采取的处置措施,可能受影响的区域及需要采取的措施等,及时通过网络等媒体向社会公众公开相关信息。

()应急终止

1.应急终止的条件

当预警解除时,应急响应即终止。

2.应急终止的程序

当满足应急终止条件时,由应急指挥部办公室向成员单位下达应急终止命令,并上报应急指挥部。

3.应急终止后工作

(1)应急终止后,由应急指挥部办公室通知相关部门,完成应急处理情况的上报与发布。

(2)初步评估影响、损失、危害范围和程度。

(3)清点救援物资消耗并及时补充,维护保养补充应急设备、设施和仪器。

(4)对重污染天气应急行动全过程进行评估,分析预案是否科学、有效,应急组织机构和应急队伍设置是否合理,应急响应和处置程序、方案制定执行是否科学、实用、到位,应急设施设备和物资是否满足需要等。

(5)编制应急工作总结报告,必要时对应急预案进行修订、完善。

4.总结评估

应急终止后,相关部门做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度,应急指挥部办公室组织各相关部门对重污染天气应急工作做出总结和评估,对预警是否及时准确、组织指挥是否协调、响应措施是否正确等进行总结,并对可能造成的后续环境影响进行评估,提出对本重污染天气应急预案的意见建议。

 ()信息报送

发布黄色及以上预警信息时,应急指挥部办公室在半小时内以书面形式将初报上报至应急指挥部,内容包括预警级别、发布时间、主要污染物等。终报在预警解除后2个工作日内上报,内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等。

应急响应期间,应急指挥部各成员单位于每日12:00前将应急措施落实情况上报至应急指挥部办公室。

五、应急保障

()人力保障

应急指挥部确保应急指挥部办公室、宣传报道组、督导检查组人员配备齐全,及时到位。应急指挥部成员单位成立应急响应工作组,安排专人负责重污染天气应急工作。

()财力保障

财政部门为重污染天气应急工作提供必要的资金,保障重污染天气预警、响应、监督检查等工作所需要的费用,包括交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。应急指挥部成员部门、相关单位提供必要的资金支持,保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

()通信与信息保障

应急指挥部建立健全的应急指挥信息系统,充分利用有线、无线等通信设备和媒体,建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

()制度保障

管委会与各部门签订大气污染防治目标责任书,将重污染天气应急管理工作纳入考核主要内容。各部门和企业制定严格的管理制度确保各项措施落实到位。

()物资保障

相关部门要根据各自的职能,认真做好应急物资储备工作。

(1)制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。

(2)根据各自的职能和分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,保持良好工作状态。

()宣传保障

(1)组织专家对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读,引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

(2)加强舆论宣传,公开应急措施落实情况,鼓励公众积极举报应急响应期间的大气污染行为。

(3)成员单位和相关企业针对应急预案、专项实施方案以及操作方案进行培训,尤其对具体操作流程和岗位职责进行培训,保障预案落实。

六、监督检查

预警信息发布后,督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式,对本级部门专项实施方案和各项措施落实情况进行监督检查,各级各部门根据各自职责重点检查重污染天气预警信息的发布、工业企业减排措施、道路保洁、停止施工和建筑作业以及机动车限行等措施的落实情况。应急指挥部办公室及时收集监督检查结果并向社会公布。

七、预案管理

()预案的演练

应急指挥部成员单位针对应急预案、部门专项实施方案进行演练,尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练,提高应对能力。应急指挥部每年在进入采暖期前组织一次综合性演练,可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后,进行演练总结,针对演练暴露出的问题,及时改进和完善。

()预案的修订

预案每3年至少修订1次;有下列情形之一的,应当及时进行修订:

①相关单位发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的;

②应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;

③应急指挥部办公室认为应当适时修订的其他情形。

八、附则

()名词术语解释

AQI(Air Quality Index 空气质量指数):是新修订的《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中空气质量评价体系,包括6种污染物:二氧化硫、二氧化氮、PM10PM2.5、臭氧和一氧化碳。 

城市重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012),城市重污染天气指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5 级及以上污染程度的大气污染。城市重污染天气可分为重度污染(5 级)和严重污染(6 级)两级。

重度污染(5 级):AQI 指数为201~300,即空气质量达到重度污染(5 级)的大气污染。

严重污染(6 级):AQI 指数大于300,即空气质量达到严重污染(6 级)的大气污染。

VOC:挥发性有机化合物的英文简称。主要产生于油气、涂料、有机溶剂等生产、加工和使用过程。

()预案实施时间

本预案自印发之日起实施。